党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。1998年以来，采取了建立健全煤矿安全生产监察机构、制定煤矿安全生产法规、开展煤矿安全生产专项整治、增加煤矿安全投入和实施责任追究制度等重大举措。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列指示和工作部署，加强领导，强化监察，深化整治，综合治理，全国小煤矿总数由1997年的8.2万个，减少到目前的2.3万个，总共关闭小煤矿近6万处。国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇煤矿的产量比例由4：2：4变为5：2：3，煤矿经济状况进一步好转，煤矿百万吨死亡率逐年下降（2000年5.86，2004年3.08，2005年上半年2.75）。但是，由于我国煤炭工业的安全生产基础还很薄弱，一些深层次和历史遗留问题还远未得到彻底解决，在新的历史条件下还面临着一些新情况、新问题，我国煤矿安全事故仍然处于高发态势，重、特大事故尚未得到有效遏制。今年1至9月份全国煤矿死亡4228人，同比上升7.0，其中10人以上的特大事故40起，死亡1159人，分别上升53.8和165.2。特别是去年四季度以来连续发生4起一次死亡百人以上的特别重大煤矿事故，给人民群众生命财产造成严重损失，影响极为恶劣。　　遵照国务委员兼国务院秘书长华建敏同志的指示，国务院参事组成的煤矿安全课题组，先后走访了国家发展改革委、国土资源部、国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局、全国总工会、中国煤炭工业协会、煤炭科学研究总院、中国矿业大学等部门和单位，分别到河南、云南、黑龙江、辽宁等省进行了调研，召开了多次不同类型的座谈会，并到煤矿生产一线实际了解情况。现将煤矿安全生产的有关情况和建议报告如下。　　一、影响我国煤矿生产安全的突出问题　　（一）煤炭行业管理弱化与煤炭工业在国民经济中的重要地位和特殊性不相适应　　煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位，在我国一次能源结构中，